当前，我国平台经济发展正处于转型升级的关键时期，迫切需要把握“十五五”经济社会发展和技术产业变革新形势新要求，促进平台经济大中小企业协同发展，加快构建创新、融通、健康、高效的发展生态。

为此，工业和信息化部近日会同中央网信办、国家发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、国家数据局研究出台了《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。

构建平台经济发展新格局

《行动方案》提出，到2028年，推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。技术、数据等要素开放共享程度不断提高，发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。平台经济新技术、新应用、新模式、新业态加速涌现，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。

《行动方案》围绕强化创新协同引领、健全生态协同体系、深化开放协同联动三方面，部署重点任务及专项行动。开展协同创新领航行动，加快培育多元创新主体，促进大中小企业加强创新合作，增强科技、产业和服务创新发展能力，健全创新发展保障体系，增强平台经济发展新动能。开展生态协同提质行动，加大中小企业品质提升、品牌建设等扶持力度，支持大中小企业协同出海，强化平台经营合规，推动合规生态共创、产业生态共享、服务生态共建、出海生态共赢，拓展平台经济发展新空间。开展开放协同拓展行动，加快制定平台开放清单，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，建立中小企业公共服务平台，构建平台经济发展新格局。

“《行动方案》立足平台经济的结构性特征，锚定大中小企业协同发展，围绕创新协同、生态优化、资源开放等进行了系统部署，是‘十五五’开局之年，国家层面推动平台经济加速迈向高质量发展的重要举措，赋予了平台经济重要的战略使命。”对此，中国信息通信研究院院长余晓晖向记者表示，《行动方案》的出台，标志着我国平台经济正迈向多元化、协同化发展的新阶段。

他指出，创新、生态、开放三大协同体系为平台经济高质量发展构建了清晰的行动框架，是从制度层面破解协同难题、解决行业发展制约的“破局之举”，也是进一步夯实数字化智能化发展基石、激活发展新动能的“长远之策”。

“《行动方案》是‘十五五’开局之年，国家对推进平台经济创新与健康发展做出的又一次系统性部署。”中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治向记者分析道，一方面，释放出支持平台经济发挥自身优势、带动大中小企业融通发展的明确导向，凸显了平台经济在推动创新驱动发展、构建现代化产业体系中的重要作用；另一方面，也突出了协同发展的核心要求，明确平台经济下一步发展的重点方向，就是要开放自身资源能力，带动中小微企业融入产业链供应链创新链，破解大中小企业融通中的痛点堵点，构建互利共赢的产业生态，推动整个平台经济实现更高质量、更可持续的发展。

多方联动、多措并举促进共赢

积极推动“破壁垒、促开放、强协同”，构建更加公平、更有活力、更可持续的平台经济发展体系，记者从工业和信息化部了解到，下一步，工业和信息化部将会同有关部门，建立健全协同推进机制，细化任务分工，强化政策支持，加强经验交流，加快推动《行动方案》各项举措落地实施，为推进新型工业化、培育新质生产力提供有力支撑。

在余晓晖看来，紧扣平台经济大中小企业创新协同难、生态共生难、要素流通难等结构性矛盾，《行动方案》旨在以系统思维构建多维协同框架，推动技术、产业、数据等要素在生态内有序流动和高效配置，形成大中小企业融通发展的良性闭环。

他分析指出，《行动方案》将“创新协同”置于首位，旨在破解大中小企业创新发展不协调的难题。此外，重塑平台与中小主体之间的关系，构建更加公平透明、规范有序、高效合作的平台生态，是实现协同发展的关键保障。为此，《行动方案》提出构建合规、产业、服务、出海四位一体的生态协同体系，推动平台与生态内中小主体双向赋能。与此同时、打破数据孤岛、畅通要素流通，已成为深化平台经济开放联动的紧迫任务。基于此，《行动方案》提出在构建协同发展公共服务平台等3个层面发力，打通要素流通的关卡，让资源“看得见”，让资源“用得上”，让资源“流得动”。

他建议，下一步，应以《行动方案》实施为基点，着力构建一个开放共享、多元合作、创新活跃的平台经济发展体系，让大企业在能力开放中获得生态活力，让中小企业在要素流通中释放创新潜能，让人、技术、数据在公平有序的规则下共同创造价值，形成价值共创、互利共赢的良性循环，推动平台经济的发展水平迈上新台阶。

李强治认为，《行动方案》的核心是通过深化“关键一个”与“庞大一群”的协同水平，着力营造创新活跃、互利共赢的产业生态，将从多个维度为不同类型企业带来发展机遇。对于平台企业而言，该方案明确了其在协同生态中的枢纽定位，支持平台依托技术、流量、数据优势开放资源，进一步拓展了平台企业的合规发展空间，有助于平台企业探索新的业务增长点，在构建协同生态的过程中强化自身核心竞争力。对于广大中小微企业来说，该方案直指当前融通发展中的痛点堵点，将推动平台降低中小微企业的准入门槛、使用成本，帮助中小微企业更顺畅地接入核心产业链供应链，获得原本难以触及的订单、技术、流量、金融服务资源，解决中小微企业融入现代产业体系面临的实际障碍，获得更大的生存与发展空间。

他建议，真正将《行动方案》落在实处，各方要锚定“三个协同”方向，各司其职、形成合力。平台企业要“真开放”，积极向中小企业开放研发设施、数据资源和算力服务，同时优化算法规则，合理收费，帮助中小企业减负增效，让中小企业真正用得上、用得起平台资源。中小企业要“真参与”，深耕专业技术领域，提升自身技术承接能力和产品品质，积极参与“揭榜挂帅”和智能服务平台建设，更好融入平台生态，以自身创新活力促进生态繁荣。政府部门要“真推动”，完善平台经济统计监测体系，开展政策实施效果动态评估，推动产业、科技、金融、人才等政策协调联动，鼓励重点区域出台差异化实施细则。行业组织要“真服务”，发挥桥梁纽带作用，促进交流互鉴，推动标准共建和知识产权保护，共同营造开放共享、互利共赢的良好生态。