本报记者 刘琴

今年政府工作报告提出，完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。

《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“民营经济促进法”）自去年5月20日施行以来，对提振民营企业发展信心、助力民营企业发展起到积极推动作用。全国两会期间，就如何进一步提升民营经济促进法实施效能、为民营经济发展营造公平竞争的市场环境这一问题，不少代表委员建言献策。

民营企业发展信心倍增

民营经济促进法施行以来，给民营经济发展带来哪些新变化？过去一年，全国政协委员、全国工商联副主席、奇安信科技集团董事长齐向东围绕民营经济赴各地调研，他的感受是，民营经济促进法的实施增强了民营企业的发展信心，让民营经济发展更有韧劲、更有拼劲。

齐向东介绍说，在关键核心技术攻坚上，民营企业在具身智能等前沿领域发展快速，以宇树科技为代表的机器人厂商加快产业化步伐，发展潜力无限；在产业链强链补链上，从国家重大工程项目到低空经济等新赛道，民营企业补短板、强弱项、固链条的作用越来越突出，为传统产业升级和新型产业崛起做出不可磨灭的贡献；在国际化开拓上，民营企业以“新三样”为代表的优质产品加速出海，跨境电商、潮玩经济风靡全球，擦亮中国制造、中国创新的“金”字招牌。

全国政协委员，致公党江苏省委会副主委、南京大学民营经济研究所所长杨德才表示，从中央到地方，一系列鼓励、支持、引导民营经济发展的政策密集出台，特别是把“扩大内需”和“发展民营经济”放到极高的战略位置，这为市场注入了强心剂。

“政策的生命力在于执行。”杨德才表示，他在过去一年的调研中，看到了各级政府在落实政策上的努力，民营企业的获得感正在逐步增强。

落地仍面临多重障碍

值得关注的是，多位受访代表委员在接受采访时均表示，民营经济促进法实施以来，虽然在推动民营经济发展方面取得一定成果，但在落地执行时面临多重挑战，民营企业发展还存在不少阻碍。

全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良告诉记者，民营经济促进法实施后，他通过实地走访、一线访谈的方式调研了一些民营企业，同时与有关部门进行交流访谈，部分民营企业反映的问题让他印象深刻。

张巧良表示，在执行层面，民营经济促进法的落地障碍主要表现在：市场准入与公平竞争的隐性壁垒有待彻底破除，民营企业融资支持体系有待进一步健全，执法司法规范性及权益保护力度有待持续加强，政策法律的红利转化与企业获得感有待提升，跨部门、跨层级的协同落实机制有待完善。

全国政协委员，广东省工商联常委、广东高科技产业商会会长王王理宗表示，当前，民营企业融资难、融资贵问题仍然存在，相较于国企，民营企业尤其是中小微、初创型科技企业，在银行信贷审批标准、抵押担保要求、利率水平上常面临更严苛条件。

此外，王理宗表示，由于全国统一的市场准入负面清单仍未出台，部分特许经营、政府采购、重大项目建设等领域，虽无明文限制，但或设置过高隐性门槛，或信息发布不充分、不透明，使民营企业“看得见门、进不去场”。

“近年来，随着营商环境持续优化，民营企业家的认同感与获得感总体不断增强。但是，制约民营经济活力释放的深层次障碍仍未完全根除。”全国人大代表、天能控股集团党委书记、董事长张天任表示，“玻璃门”“弹簧门”等隐性壁垒仍在不同领域不同程度地存在，在市场准入、行政审批、要素获取、公平竞争等方面，民营企业仍面临一些不合理的限制与差异化待遇。

推动民营促进法提升效能

接下来，如何提升民营经济促进法实施效能，为民营经济发展营造更公平竞争的市场环境？

张巧良建议开展全国性法规政策清理与衔接行动，强化公平竞争与金融服务，同时健全评估监督与问责机制，并建议全国人大常委会适时开展专项执法检查。

王理宗也建议，在全国范围内各级人大组织开展一次对民营经济促进法的执法检查，切实推进该法的落地执行。他还建议，加快出台全国统一的市场准入负面清单；强力破除招投标与政府采购隐性壁垒；以省市为单位，推广“白名单+负面清单”模式、明确禁止设置歧视性条款，并向社会公布；加快公共数据开放共享，建设“公共数据开放平台”，向民企开放经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等非涉密数据。

齐向东表示，部分政策在基层落实中存在的不精准、不协同、不稳定现象，在一定程度上影响了企业长期投资与创新布局的信心。他建议，通过系统谋划，加强民营企业诉求监测分析，做好政策衔接与动态调整。还要更多推行功能性、普惠性政策，例如，加大对公共服务的平台的补贴力度，让专注于研发创新、数字化改造升级的企业，能用得起、用得好中试平台。

张天任建议，要加快完善民营经济促进法配套制度。一是构建“包容审慎监管”制度。建立优质民营企业“白名单”动态认证机制，对名单内企业全面推行“无事不扰”原则；二是清除隐性制度壁垒。由全国人大常委会法工委牵头，联合相关部门，全面开展法规政策专项清理，坚决废止违背民营经济促进法平等原则、妨碍全国统一大市场建设的规定。三是优化市场准入机制，建立市场准入负面清单的动态调整机制。定期评估并及时移除或放宽已成熟的限制条款，重点清理各地区以备案、注册、年检等形式存在的隐性准入壁垒。四是构建创新要素普惠体系，通过立法保障民营企业平等使用国家重大科研基础设施，并建立面向民企的普惠性金融与财税支持网络。