本报记者 叶伟

在政策引导和行业自律下，目前光伏行业反“内卷”已取得阶段性成果。然而，光伏行业当前正处于新一轮深度调整期，行业深层次的供需失衡格局尚未完全改善，企业的经营依然面临较大挑战。如何巩固反“内卷”成果、推动光伏行业高质量发展，成为今年全国两会期间能源领域代表关注的焦点。

“2026年是光伏行业深入整治‘内卷’式竞争的关键之年。”全国人大代表、天合光能股份有限公司董事长高纪凡表示，光伏行业要通过深化价格治理、强化产能管控、严格标准引领、推进行业自律、加强上下游协同等举措，持续推动光伏行业进一步提升反“内卷”成效，提升行业整体利润，从而促进行业健康可持续发展。

供需结构性矛盾尚未根本化解

2025年，国家多部委联合构建反“内卷”工作机制，围绕价格治理、产业调控等方面推进整治：7月，工业和信息化部召开光伏行业制造业企业座谈会，提出依法依规、综合治理光伏行业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出，实现健康、可持续发展； 8月，工业和信息化部、中央社会工作部、国家发展改革委、国务院国资委、国家市场监管总局、国家能源局六部门联合召开光伏产业座谈会，进一步规范光伏产业竞争秩序。

同时，2025年8月，中国光伏行业协会发布《关于进一步加强行业自律，共同维护公平竞争、优胜劣汰的光伏市场秩序的倡议》。

“随着‘反内卷’政策推进和行业自律措施落地，光伏行业非理性竞争态势得到初步遏制，光伏各环节价格有所回升，反内卷成效初显。但行业内卷的外部表现与内在根因尚未消除，企业严重亏损局面未改。”高纪凡说。

全国人大代表，隆基绿能科技股份有限公司董事长、总经理钟宝申表示，供需结构性矛盾尚未根本化解，光伏行业发展面临下行压力，“国际能源机构预测，未来5年全球年均光伏装机规模约700吉瓦，而目前我国光伏产能约1400吉瓦。受电网消纳能力等因素制约，我国光伏新增装机量在2025年达到315吉瓦峰值后，2026年装机规模可能面临阶段性回落。产能供需失衡引发的行业无序竞争。”

据介绍，目前，光伏制造产能规模已超过需求的两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年大幅亏损，累计亏损额超过1000亿元。资本市场上，光伏全行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元。

钟宝申还表示，一些国家鼓励本土光伏技术发展，试图通过布局下一代光伏技术实现弯道超车，占领未来新能源发展制高点。

多举措促行业回归良性竞争

如何深入推进光伏行业反“内卷”？代表们表示，破解行业“内卷”，关键在于引导竞争从价格博弈转向技术与质量的优化迭代。

高纪凡建议，应统一标准开展全国价格检查，开通投诉绿色通道，查处典型案件形成震慑；发布光伏成本测算指导文件，支持行业协会收集并公布标杆成本；同时强化产能管控，采取以需定产、以价定量实现标本兼治。

“需建立技术分级与动态管理机制，健全并动态调整合理的市场准入标准，以支持先进产能发展，鼓励技术迭代升级，加快淘汰落后产能，维护供需动态平衡。同时，强化质量安全监管，加强行业自律与价格监测，严厉查处低价倾销等不正当竞争行为，切实规范市场秩序。”钟宝申表示。

标准引领在促进我国光伏产业技术发展过程中发挥重要作用。代表们建议，坚持高标准引领，破解光伏行业“内卷”式竞争。

“硅料、硅片环节技术工艺成熟、产品性能趋同，规范方向建议以能耗管控为核心抓手，完善并动态提升单位产品能耗限额标准与污染物排放标准，要求不达标的企业限期技改，整改后仍不达标者予以淘汰。”钟宝申表示，建议提高组件产品国家强制安全准入标准，并建立以转换效率为核心的组件强制准入标准。同时优先采购先进高效、质量可靠的光伏产品，推动市场回归“优质优价”导向。

高纪凡也建议加快制定并实施能效等方面的强制性标准，提升能效三级门槛。

行业兼并重组也是光伏行业治理“内卷”有效手段。钟宝申表示，鼓励行业兼并重组，提升行业集中度，坚持扶优限劣，优化市场竞争生态，保障行业稳健经营秩序。

“应推进兼并重组，支持头部企业开展市场化并购整合，通过减少无序竞争的经营主体，逐步实现供需平衡。同时，引导金融机构积极支持并购重组，为光伏企业的兼并重组设立绿色通道。”全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生说，“加快光伏行业的并购整合进程，将有助于提升行业产能集中度，推动产能稼动率与市场需求相匹配。”